摘要：本文将探讨如何实现区域教育信息化可持续发展的问题。研究者首先分析了区域教育信息化发展的时代背景和现实困境，分析阐释了影响区域教育信息化发展的几个因素，包括外部政策与环境压力、经济水平与初始投入、利益相关者的认知能力，行政体制的制度惯性、现存技术的应用绩效、专业人才的素质结构等。最后研究者提出了区域教育信息化持续发展的多维策略。

关键词：区域；教育信息化；可持续发展；策略

教育信息化已成为世界各国教育改革的趋势和潮流。以教育信息化带动教育现代化，也是我国教育发展的必由之路。近年来，我国各级政府都十分重视基础教育的信息化建设，在硬件基础设施、数字化资源、人才培养、信息技术教育普及、运用信息技术提高教育教学质量等方面取得了较好的成效，初步体现了教育信息化推动教育发展的战略意图，但教育信息化的发展也进入了一个关键的发展期。本文将对教育信息化的可持续发展进行分析，研究提出区域教育信息化持续发展的多维策略。

一、区域教育信息化可持续发展的机遇与挑战

1．教育信息化持续发展的时代背景

随着信息技术发展的日新月异，信息化正在引发世界政治、经济、社会、教育、文化发展的新格局。基础教育领域的信息化发展水平已经成为衡量一个国家教育现代化水平的重要标志。世界各国政府都把发展教育信息化看作是关系到本国未来国际竞争力和21世纪发展前途的重要因素而予以高度重视，纷纷制定国家层面的发展战略，启动各种各类项目，从政策制定、资金投入、人才培养等方面大力支持教育信息化发展，支持新时代的教育创新需求。 近几年来，发达国家的教育信息化发展目标更加清晰， 正呈现出向信息化教育全面转型的趋向； 越来越多的发展中国家也主动迎接信息化发展带来的教育变革机遇， 加大建设步伐，促进区域均衡，力争跟上时代潮流。

2．区域教育信息化的发展要求与现实矛盾

我国地域差异显著，为保证基础教育信息化更加均衡与全面的发展，必须探索不同区域的教育信息化建设与应用途径，实现多层次、多样化的发展。在过去，基础教育信息化发展中出现了许多问题。例如：区域教育信息化决策水平偏低，缺乏系统规划，造成整体效益低下；资源配置存在区域性差异，东西、城乡发展严重失衡。区域教育信息化建设管理主体存在多样化现象，包括教育信息中心、电教中心、教研部门等，关系有待理顺；区域教育城域网虽然纷纷建立，但整体应用成效不佳，未能实现很好的均衡共享。 因此， 系统化地研究利用信息技术来促进教育信息化的区域性推进发展策略，对于促进教育信息化健康发展，深化教育技术应用，具有重要意义。

二、影响区域教育信息化发展的因素

我们认为影响区域教育信息化发展的因素主要包括以下几个方面，分别是外部政策与环境压力、经济水平与初始投入、利益相关者的认知能力，行政体制的制度惯性、现存技术的应用绩效、专业人才的素质结构。在区域教育信息化发展过程中，如果这些因素均衡互补时，则整个系统发展路径处于理想的状态；但由于各种实际情况所致，在现实状态中这些因素却常常出现非对称性的动态失衡现象，影响和制约着后继路径的选择和推进。

1．外部政策所带来的战略导向与环境压力

外部政策对区域教育信息化的发展具有强大的战略导向作用，并会产生一定的环境压力。在施加压力方面，国际层面、国家层面、省域层面、本地层面都有各自的特点。在区域教育信息化发展的路径上，国家层面的战略决策影响程度最大。事实上，国家近年来实施的一系列重大工程项目已经有力地推动了各地教育信息化的发展。

2．区域经济水平和相关初始投入均衡性

教育信息化需要各级政府持续不断的投入，从硬件设施的购置到软件的配套，乃至技术维护等，支出费用较大。在这种情况下，只有拥有稳定的经费来源和投入渠道才能保障信息化的持续健康发展。我国地域广阔，东中西部差异明显，而且即使在同一地域也存在着城乡教育信息化发展失衡的巨大差距。区域经济决定了能够为区域教育信息化发展所提供的物质条件，影响着发展的结构、类型及推广力度，形成了各区域发展中明显的差异性、阶段性和递进性特征。在区域教育信息化发展路径中，区域总体经济水平具有直接影响作用。从投入来看，教育信息化经费来源主要是国家资助投入和当地教育经费。对于经济状况较好的发达地区，经费自筹能力强，教育信息化规划一般能够得到较为充分的经费保障；而对于经济欠佳的地区，经费持续投入存在相当困难，且经费投入多倾向于硬件建设，忽略了设施维护、人员培训等相关费用。

3．利益相关者的认知能力与愿景共识程度

教育信息化是一项复杂的、系统的工程，涉及到了多方面的利益相关者。其中，既包括了行政官员、教育管理部门，也包括了中小学校领导、教师、学生、家长，以及各类信息产业从业人员。他们或涉及到政府规划，或关注实际应用，或借助信息化实现专业发展，或通过提供技术和产品服务获取相应的利润。在区域教育信息化发展过程中，这些利益相关者对教育信息化发展意义的整体认知能力，以及对其发展愿景的共识程度，在很大程度上影响着教育信息化的实际发展路径。

4．教育行政的体制结构与制度惯性

现行的教育行政体制为教育信息化的发展带来了一系列矛盾，诸如审批权力过于集中、各相关机构设置重叠、权责模糊不分、跨部门协调成本巨大、组织行为缺乏理性等。在教育信息化的持续推进中，教育行政体制也同样展现出强劲的制度惯性和“钝滞”现象，经常不能够适应新的发展需求。

5．已有技术应用所取得的教育绩效

对于教育信息化的持续发展，已有技术应用所取得的成绩可能是荣誉，但也可能是包袱。事实表明，在面临采纳新技术和新发展模式时，当已有技术在教育应用中所取得的绩效比较突出或明显时，相关利益者对采纳新技术和新方法的做法经常持有保留甚至是抵触态度，而倾向于维持原有的发展路径；当现有技术应用不能满足实践需求或解决发展矛盾时，利益相关者就乐于打破常规，进行应用创新或路径改革。

6．专业人才的素质结构与发展机遇

任何先进的教育信息化理念都需要人的参与，最终实现人的发展。教师作为教育信息化理念第一线的执行人，是否拥有一支适合实践需求，不断实现专业发展的教师队伍，是保障教育信息化持续推进的重要条件。如果说信息技术是威力巨大的魔杖，那么教师便是在实践中操纵这个魔杖的魔术师。教师具备良好的信息素养和创新的教育理念，掌握教育技术相关的知识与技能，能够利用信息技术来进行教学革新，这是教育信息化成功的重要条件。

三、推进区域教育信息化持续发展的多维策略

通过对影响区域教育信息化发展因素的分析，我们认为以下策略有助于推进教育信息化的可持续发展。

1．发挥宏观政策的导向作用，构建区域发展愿景

如前所述，国家宏观政策会对区域教育信息化的持续发展产生强大的战略导向和宏观压力，迫使下属部门做出积极反映，应对变革需求。因此，发挥宏观政策的导向作用，助力构建区域持续发展的愿景十分重要。事实上，我国政府部门一直高度重视教育信息化工作，做出了“以教育信息化带动教育现代化”的战略部署。上世纪末，《面向21世纪教育振兴行动计划》就开始关注信息技术对教育的重大影响，2000年教育部召开了全国中小学信息技术教育工作会议。近年来，国务院、教育部等更对基础教育信息化发展重点进行了全面部署，做出了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》《2003-2007 年教育振兴行动计划》《2006－2020 年信息化发展战略》《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》等一系列重要决策，启动实施了“全面普及中小学信息技术教育”“校校通”“农村中小学现代远程教育工程”“教师教育网联”“全国中小学教师教育技术能力建设计划” 等重大项目，明确加大政府资金投入及政策扶持力度，在全国中小学建设信息化环境、普及信息技术教育，优化课程设置，提高师资水平，改善教学效果，推广新型教学应用模式，实现信息技术与教学过程的有机结合。这些宏观政策，也是区域教育信息化突破传统路径依赖的战略契机，对推动各地教育信息化发展起到了很好的推动作用。

2．立足区域初始条件，注重科学规划，突出自身特色

我国地域差异较大。由于各种原因，许多区域在编制教育信息化规划时，要么在思路、内容及方法上无大的突破，要么脱离实际盲目创新求变。只有立足不同区域的实际初始条件， 开展区域教育信息化的科学规划，对自身特色进行良好的定位，结合各自所在地区的社会经济发展状况，将已有教育信息化建设经验、历史背景等创造性地融入到区域与学校教育信息化发展的制度建设、设施建设、资源建设、课程建设中的基本思路、行动框架和运行方式，才有利于实现可持续发展。

3．整合利益相关者的诉求，建立伙伴多赢关系

在教育信息化的发展过程中，利益相关者涉及面比较广泛，他们的意识和行为影响着区域教育信息化可持续发展的进程和结果。 建立利益相关者的伙伴协作制度是推进可持续发展的重要环节。因此，在设计和制定区域教育信息化可持续发展框架时，应该兼顾教育相关部门和不同群体的利益， 建立中小学校参与决策的机制，建立利益相关群体的伙伴协作机制，促使教育行政部门、学校与社区、家庭、企业、社会组织等建立广泛的合作，发挥各相关利益方的主体性、积极性与资源优势，形成共同推进可持续发展的局面，满足各自的利益诉求，实现多赢。

4．优化区域投入结构和整合配置效益，放大局部优势

要实现教育信息化的持续发展，需要教育行政部门优化区域投入结构和整合配置效益，按科学比例投入到软硬件、资源内容、教师培训、应用推广上，以应用效益为核心完善投入水平，并设计好经费和设备的良性运转机制，强化政策性保障，探索多方筹措资金的新渠道。 区域教育信息化的可持续发展还强调对人财物等各种资源的整合配置效益，强调区域内的各种资源整合、共享和配置。同时，结合自身特色和区域整合机制，推广好的经验，对已经取得的局部优势进行放大和辐射，促进区域的整体协调发展。

5．构建以实用为导向的环境，鼓励新技术、新方法的实践创新和示范效应

在教育信息化建设过程中，构建以实用为导向的信息技术应用环境，推行能够解决实际教学问题的各种应用方案，把信息技术融入到教和学的各个应用环节，促进信息技术与课程的深层次整合，借助信息技术提高课堂质量，切实提高教学和管理的效益，促进教育现代化。同时，要积极鼓励各种新技术、新方法的实践创新，在区域内培育树立一批教育信息化应用的先进典型，帮助中小学校找到克服困难、推广应用的有效办法，从而以点带面，为促进应用深入开展方面起到示范作用，促进区域内和区域间优秀经验的交流和共享。

6．关注教育信息化相关人才的培养途径与考核机制

教育信息化的发展离不开教师的发展，应逐步提升教师现代教育技术的应用水平和信息技术与课程整合的能力。了解不同地域教师开展信息化教学运用所需技术与其当前技能水平之间的差异，综合考虑教师专业发展期待，以实践应用为落脚点，开展多种途径的教师培养工作， 探索区域条件下高质量培训教育信息化师资的可持续发展机制，提高人才水平。同时，要完善对相关的人才考核和激励机制，推动信息化教学应用的常规化和深入开展，培养一大批信息技术教学应用的骨干教师，形成辐射带动作用，提高了区域教育信息化的应用水平。

7．优化区域教育信息化的协调机制与绩效评价体系

优化区域教育信息化持续发展的协调机制，实现包括空间、时间和资源内容上的整合性。目前区域教育信息化评价指标多集中在 “生机比”“师机比”“网络联通率”“信息技术课开设率”等指标。为了不但保证教育信息化的普及数量，而且能够推进应用效益的提高，还应该进一步完善新的绩效指标评价体系，全面引导区域教育信息化的发展方向，实现“数量与质量并重增长”的良性发展。

四、结束语

总之， 由于教育环境的复杂性，导致了区域教育信息化发展模式的复杂性和多样性。只有参与者的认知能力提高，管理制度和应用环境改善，发展路径才会改变，才有可能朝着最优的方向趋同，实现可持续发展。尽管本文对区域教育信息化发展中的路径进行了初步分析，但要找到适合于不同区域教育信息化可持续良性发展的有效策略，需要动员包括经济学、管理学、教育学、信息科学等相关领域的专家学者和教育行政官员、基层学校领导和师生等进行研究探讨，针对不同区域的具体情况区别对待，实行分类指导。因此，对于区域教育信息化发展中的“路径创造和范式转变”的机理还需要进一步深入研究，权以此文抛砖引玉，希望引起研究同仁的关注和共鸣。

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