摘 要：本文从公务活动产生和文字创造两个角度出发说明公文的起源，并结合时代特征具体阐述我国公文制度发展和演变的线索与内容，最后归纳出有关公文起源与演变过程总的规律：一是与政治制度高度相关，二是与社会经济相关，三是公文文种由简到繁再由繁入简、文书制度由不成熟到成熟再到高度成熟。

关键词：公文；起源；演变；规律

The Preliminary of documents’ Origin Evolution and Law

Chen Hao

（School of Public Administration of Sichuan University， Chengdu 610225， China）

Abstract：This article from the official activities and the creation of text explain the origin of documents， and combines period features specifically addressed institutional development of documents and the clues and content evolution， and finally summed up the general laws of the origin and evolution of the relevant documents： one with highly correlated with the political system， the second is related to socio-economic and the third is on shape from simple to complex and then from complex to simple， and the content from immature to mature and then to highly sophisticated.

Keywords： documents； origin； evolution； law

公文活动伴随着社会管理活动而产生，文字的发明为它创造了契机，社会的进步和科技的发展促使它不断走向成熟和完善；同时，与社会管理活动相伴而生的公文活动也被深深打上时代烙印。每个时代借助公文治理国家和管理社会的方式与程度决定着公文的制式与内容；这一时代的科技水平和经济发展状况又决定着诸如文书载体等相关客体的形式与特征。

可以说，时代是公文活动的缔造者，不同时代的社会活动是这一时期公文活动的现实来源和决定性因素，而反过来，公文活动通过其形式和内容又很好的反映了时代的原貌。对于研究任何一个时期的社会生活和经济政治制度而言，都不能忽视公文以及公文相关活动这一突破口的重要作用。因而探究公文活动的起源和演变过程，并从宏观上把握其发展规律有其特殊的意义。

1 公文的起源

中国作为四大文明古国之一，拥有着悠久而灿烂的历史，公文活动与我们的文明一样也有着深厚的历史渊源。公文伴随着社会管理活动而产生，早期由于人类文明尚未发展到以文字和相关载体记录公务活动的阶段，也就没有形成实质意义上的公务文件。

然而不考虑形式，仅是从本质角度出发我们可以对公文起源做以下合情的推理：人类社会就是从猿人算起，期间也经过了家族、氏族、部族、部落、国家等发展阶段，即使是在家族、氏族社会，人类就有了群居生活，有了相互之间的关系往来。[1]人与人之间有了交往，也就随之产生相关的管理活动，这些协调各方关系、管理众人的活动即就是早期的公务活动。这之中也必然会产生相应的公务文书，只是受时代条件所限，这些公文活动不能以文字记录并借助一定载体保留下来，它可能只是一种口头约定或是借助结绳刻画等特殊方式而存在。但从本质上讲，这些已经可以被视为早期的公务文书。我国历史上真正意义上的公务活动集中出现于“五帝”时期，那一时期的公务活动主要有祭祀、征战、选举、信访等，而要处理这些纷繁复杂的公务活动，必然要依靠一定的公文记载。考古发现更是证明了在尧帝时期已有了史官的出现，[2]《尚书.尧典》记载“帝曰：龙，朕塈谗说殄行，震惊朕师。命汝作纳言，夙夜出纳朕命，惟允！”

文字的出现无疑为公文的完善与成熟提供了重要的条件。自古以来，我们就有仓颉造字和伏羲创字的传说，而传统的观点也认为我国最早的文字应当是产生于距今约3400年前的甲骨文，19世纪末出土了大量的殷商甲骨也进一步证实了这一看法。不过大汶口文化的发现把文字创世的时间提早了将近两千年，考古发现那时的陶器上已有了类似原始文字的符号记录。与此同时，学者骆宾基也经过大量地考证研究发现一贯被认为晚于甲骨文出现的金文实际上早在甲骨文出现前就已存在，据此他推断我国最早的文字应该产生于距今约4500年前。也就是说原始文字在公元前2400-前2300间就已出现，大概也就是在“黄帝”时期。

至此，成熟文字的创造，加之大量公务活动的产生，构成了公务文书产生的两个必备条件，公文应运而生。这是那样一个时代发展的必然，是历史的必然。[3]

2 公文的演变

2.1 萌芽阶段——先秦时期

从国家产生到春秋战国这段时期，也就是我国历史上很长的一段奴隶社会时期，被视为公文演变的萌芽阶段。随着社会发展人类文明不断进步，原有的口头约定和结绳契刻等记事方式已难以满足生产生活中产生的种种需求，文字的产生无疑提供了重大方便。夏商时期，国家产生，伴随着国家管理出现了大量的公务活动，为方便这些相关活动产生了一系列公务文件。由于那时处在国家形成的初期，神权统治色彩浓重，统治者在遇战争、祭祀等重大政治事件或是重要活动时都要进行占卜，而后将结果刻在甲骨上。在最早的殷商甲骨文中，我们已经可以看到诸如“令”、“告”、“册”等字眼的出现，虽然还未有完备的文种，但我们可以视这些甲骨卜辞为早期公文的雏形。