DB模式在高校小型建设项目应用的探讨
2022-09-15 | 所属栏目:来稿选登 | 点击:次
本文作者：郭俊 张伟 发表期数：现代职业教育 2022年27期 本文字数：2467 [摘要]阐述高校小型建设项目管理过程中存在的问题，探讨设计施工总承包模式在高校小型建设项目中的应用。讨论固定单价、固定总价与固定下浮率三种计价模式的适用性，为高校基建管理者提供参考。[关键词]设计施工总承包;高校基建;工程管理 [中图分类号]G717[文献标志码]A [文章编号]2096-0603（2022）27-0147-03 高校基本建设内容主要由房屋建筑、市政基础设施、装饰装修、维修改造、科研实训临时设施（如玻璃温室、大棚等）及抢修应急工程组成。其中，装饰装修、维修改造、科研实训临时设施及抢修应急工程多为小型项目，在实际管理过程中多采取设计、施工分离的采购方式，普遍存在建设周期长、工程变更量大、使用部门满意度低等问题。本文旨在通过对高校基本建设项目与DB模式特点进行分析，对DB模式在高校小型建设项目中应用的适用性进行探讨，为高校小型建设项目管理提供新的思路。 一、高校基本建设项目的特点 （一）管理的组织结构形式多样 国内高校根据其办学形式、办学层次不同，其基本建设管理的组织结构形式主要分为直线式管理、职能式管理与混合型管理三类。 直线式管理是指项目采用自上而下垂直管理模式，即各执行者仅对上级领导负责，指令自上而下，是最传统的管理形式，多见于一般规模的高职院校。 职能式管理是在直线式结构基础上，为了合理分工、简化上层管理者的工作强度，按专业分工设置相应的管理职能部门，执行者既要执行上级领导的指令，又要服从职能部门的指挥，是目前普通高校主要采取的管理形式。 混合型管理又称直线职能式管理，在按照管理职能划分部门、設立机构的同时，又将管理部门和人员分为直线指挥机构与职能机构。该方式结合了直线式与职能式的优点，但机构组织相对复杂、人员数量配置较多，多见于大型本科院校。 （二）项目的类型繁杂 高校由于其占地面积大、建筑物多、功能需求繁杂等特点，其基本建设项目的建设性质、建设内容、建设规模差异性大、类型繁杂。 根据建设性质，高校基本建设项目可分为新建、改造出新、扩建、翻建、加固、维修等类型。 根据建设内容，高校基本建设项目可分为房屋建筑、市政道路与管道、电气工程、室内装饰、车棚雨棚、实验室建设、玻璃温室、保温大棚及其他生产性构筑物等 项目。 根据投资额，高校基本建设项目可分为大型、中型与小型项目，具体划分金额因高校财务等相关管理规定不同而异。 （三）项目资金来源多样 根据项目建设资金性质不同，高校基本建设项目资金来源主要分为财政资金、自有资金两大类。 根据建设资金来源渠道的不同，高校基本建设项目资金来源又分为财政化债资金、科研经费、教学经费、自有收入资金、社会捐赠资金等。其中，，除自有收入资金与社会捐赠资金属于高校自有资金外，其余均为财政资金。 （四）主体责任划分困难 高校建设项目根据建设任务发起单位不同，分为校级年度计划建设项目、科研配套建设项目、教学条件提升配套建设项目、二级单位改造项目等。 从专业职能角度出发，项目负责人应为高校基本建设管理部门;而从财务资金使用角度出发，则项目负责人应为项目资金负责人。 在实际工作中，上述两种情况并行存在，导致部分项目责任主体划分困难。 二、高校小型建设项目管理过程中存在的问题 高校小型建设项目具有数量多、工程种类杂、需求部门广、分布零散、突发性强、时间紧等特点。在设计、施工分离的采购模式管理过程中主要存在以下问题。 （一）建设周期较长 高校基本建设的首要任务是服务于教学、科研、后勤保障的需要。教学场所、科研实训用房的装饰装修、后勤基础设施的维修改造均有着不可拖延的交付节点。而在这些项目的具体实施过程中，需求部门往往对时间把握不足。 设计、施工分离的采购模式下，从项目需求的论证、设计单位的选择（招标）、方案设计、施工图设计、清单预算文件编制、工程招标、设计交底、施工建设到竣工验收交付使用，项目前期所需时间少则1个月，多则3个月，对项目的交付造成了较大的时间压力，给项目的质量、成本控制带来不良影响。 （二）管理薄弱，工程变更量大 高校科研、实训用房的改造装饰具有一定的特殊性，必须与专用设备设施安装、使用特点相结合。需求部门负责人由于专业局限性，难以在施工图审核阶段发现图纸中存在的不合理性，而基本建设管理人员由于对设备与操作方式不理解，也难以发现问题。加之建设周期紧的时间压力导致图纸论证不足，在实际施工阶段往往出现大量调整和变更，不利于造价控制与进度管理，同时也是使用部门满意度低的重要原因。 （三）个别项目存在特殊性 在农林类高校中，需要建设大量科研、教学用养殖棚（如鸡舍）、种植大棚、洁净车间（如正压实验室）等特殊构筑物。 该类构筑物大多没有完善的设计规范，设计公司无法承担设计任务，多由专业厂家进行设计。而专业厂家基于自身专利技术（产品）提供的设计方案无法按照建筑工程管理条例出具正规设计图纸，导致造价咨询公司无法编制有效的工程造价与工程量清单文件，造成项目实施困难。 三、DB模式的特点 项目总承包又称交钥匙工程承包，最早应用于以大型装置或工艺过程为主要核心技术的工业建设领域，如大型石化、化工、橡胶等项目，后逐步在大型建筑工程项目中得到应用。 项目总承包主要包含EPC（设计、采购、建造）、DB（设计、施工）、EPCM（设计、采购、施工管理）、PMC（全过程代建）四种典型模式。鉴于高校小型建设项目其功能相对单一、涉及专业较少的特点，主要针对DB模式进行讨论。 202209082243 |
